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承德市人民政府辦公室關于印發《承德市“小飯桌”服務管理暫行辦法》的通知
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承市政辦字〔2019〕71號

 

承德市人民政府辦公室關于印發《承德市“小飯桌”服務管理暫行辦法》的通知

 

       各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會,御道口牧場管理區管委會,市直有關部門:

《承德市“小飯桌”服務管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                      承德市人民政府辦公室

2019年8月27日

 (此件主動公開)


承德市“小飯桌”服務管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為促進義務教育階段中小學生(以下簡稱學生)身心健康和安全成長,解決學生家長的后顧之憂,維護社會和諧穩定,加強我市“小飯桌”的服務管理工作,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《公共場所衛生管理條例》、《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》、《河北省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于加強學生托管機構監督管理意見的通知》(冀政辦〔2013〕144號)等法律、法規規定,結合實際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事“小飯桌”托管服務以及相關活動,適用本辦法。

本辦法所稱“小飯桌”,是指由公民、法人或其他組織在校外開辦的,受中小學生監護人(家長)的委托,在非教學時間段,為學生提供接送、就餐、休息、看護、課后輔導并收取一定費用的托管服務場所。包括小飯桌、小餐桌、托管班、接送班等,以下統稱“小飯桌”。

第三條 各級政府和有關部門要堅持依法規范、嚴格監管、優化服務、確保安全的原則加強對“小飯桌”的服務管理,依法查處違法行為。

第四條 對“小飯桌”實行“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的服務管理體制。市場監管、教育、應急、衛健、公安、住建、行政審批、城管、生態環境等有關部門,依照法律、法規和本辦法,在各自職責范圍內共同做好“小飯桌”服務管理工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責轄區內“小飯桌”的日常服務管理和協調工作。

第五條 各縣(市、區)人民政府要統籌推進學校食堂、學生午休、集中配餐等設施配建,完善校內托管服務,將解決義務教育階段學生集中就餐工作列入“民心工程”。

第六條 鼓勵企事業單位、社會團體、公民及其他社會力量利用商業用房舉辦規模較大、管理規范、有經營資質的校外托管機構,滿足社會需求。

第七條 對利用住宅開辦家庭式經營“小飯桌”的,受托人應當與委托學生監護人之間簽訂托管協議,明確各自權利、義務和責任,盡到安全、衛生等管理責任,確保學生生命財產安全。

第八條 開辦“小飯桌”應當符合衛生、食品安全、消防安全、治安管理等法律、法規和規章規定的條件。市場監督管理部門、教育行政部門會同應急、衛健、公安、住建等部門制訂《承德市“小飯桌”開辦指導規范》。

第九條  各級政府和有關部門要按照“放管服”改革要求,創新服務管理方式,每學期組織“小飯桌”從業人員開展安全知識培訓,每年度對“小飯桌”開展星級評定工作,組織“全市十優百佳小飯桌”評選活動,實行動態管理,發揮示范帶動作用,向社會公示評定結果,方便學生家長和社會監督。市場監督管理部門、教育行政部門會同有關部門制定《承德市“小飯桌”星級管理規范》。

第二章 “小飯桌” 基本條件

第十條 開辦“小飯桌”,須同時具備以下條件:

(一)有規范的名稱;

(二)有符合衛生、食品安全、消防、建筑等法律法規和規章規定的相關條件;

(三)有與開辦規模相適應的工作人員,主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力;

(四)符合《承德市“小飯桌”開辦指導規范》要求。

第三章 信息申報和公示

第十一條 為加強“小飯桌”服務管理工作,對“小飯桌”實行開辦信息申報和公示制度。

第十二條 “小飯桌”開辦者應及時向所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申報開辦信息,開辦者對申報信息的真實性負責。申報開辦信息包括以下內容:

(一)《“小飯桌”開辦信息申報表》;

(二)開辦者身份證明;

(三)房屋產權證明及房屋租賃協議;

(四)功能布局平面圖和設施設備清單;

(五)從業人員的身份證明和健康證明;

(六)安全責任承諾書;

(七)使用住宅開辦“小飯桌”的,需征得相關利害關系人的意見。

第十三條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處自收到信息申報之日起10個工作日內,組織有關部門就衛生、食品安全和消防安全等情況進行信息真實性核查,符合條件的,予以信息公示,發放《“小飯桌”開辦信息公示卡》;不符合條件的,不予公示并說明理由。

第十四條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處定期向教育行政部門及有關部門通報已完成信息申報的“小飯桌”名單,并通過新聞媒體、政府網站、張貼公告等方式進行信息公示,方便社會監督。

第十五條 “小飯桌”的開辦場所和開辦者發生變更的,“小飯桌”開辦者應及時向轄區鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申報變更信息,符合開辦條件的,換發《“小飯桌”開辦信息公示卡》。

第四章  開辦者責任

第十六條 “小飯桌”開辦者是學生在“小飯桌”安全的第一責任人,應嚴格遵守相關法律法規和本《辦法》規定,對學生安全負責,接受社會和家長監督。

(一)“小飯桌”開辦者應及時向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申報“小飯桌”開辦信息,并申領《“小飯桌”開辦信息公示卡》;

(二)建立健全并嚴格執行衛生、食品、消防、治安等安全管理制度,組織從業人員開展相關安全知識培訓;

(三)“小飯桌”開辦者須與學生家長簽訂安全保障托管協議,協議應明確安全保障措施、學生管理、收費標準、托管時間,與學校作息時間相吻合的接送時間等內容;

(四)建立學生檔案制度、學生安全信息通報制度和學生交接制度,全面掌握學生的基本情況,及時了解學生的思想狀況,學生沒有離開“小飯桌”之前,必須有工作人員值班、巡查;     

(五)加強對學生休息場所的安全管理,男女生休息場所必須分設分管;

(六)建立與當地公安派出所警民聯系制度,維護“小飯桌”周邊治安環境,確保學生生命財產安全,確保場所內疏散通道、安全出口暢通、安全設施器材正常使用。

第五章 監督管理

第十七條 縣(市、區)政府(含承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會,下同)對本轄區“小飯桌”的服務管理工作負總責,統一領導本轄區“小飯桌”服務管理工作,建立健全部門聯動配合機制和信息通報制度,將“小飯桌”服務管理工作納入對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和有關部門工作目標責任制考核體系。

第十八條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責對轄區內“小飯桌”的日常服務管理和協調工作,負責“小飯桌”開辦信息采集和公示工作,組織有關部門對申報信息真實性進行核查,發放《“小飯桌”開辦信息公示卡》,開展“小飯桌”星級評定工作等。建立“小飯桌”服務管理臺賬,及時通報有關部門。建立檢查制度,不定期開展檢查,對不符合開辦條件的“小飯桌”限期整改,對拒不整改并存在嚴重安全隱患的“小飯桌”,組織有關部門依法予以取締、關停。

第十九條 市場監督管理部門負責“小飯桌”的食品安全監督管理等工作,指導督促經營者嚴格落實食品安全管理制度,規范食品加工制作行為,保障學生飲食安全。

第二十條 教育行政部門承擔“小飯桌”的課后輔導管理職責,指導學校及時掌握學生參加“小飯桌”情況并向有關部門通報,提出監管建議;對參加“小飯桌”的學生提出安全管理要求,督促學校進一步健全學生安全管理制度,加強學生法制教育、安全教育;公示“小飯桌”開辦信息,引導學生家長選擇已申領《開辦信息公示卡》的 “小飯桌”,勸導學生和家長不參加未申領《開辦信息公示卡》和存在安全隱患的“小飯桌”等工作。

第二十一條 衛生健康部門負責“小飯桌”的公共場所衛生、傳染病防控、用眼健康等工作的監督管理和服務工作,指導、督促“小飯桌”加強環境衛生管理,強化各類傳染病的防控,依法查處違法違規行為;在發生食物中毒時,對患者及時實施救治,并開展流行病學調查;加強學生營養健康監測,開展營養健康教育,引導學生健康飲食。

第二十二條 公安部門負責“小飯桌”的治安安全、交通安全的監督管理等工作;及時打擊處理各類涉及“小飯桌”的違法犯罪行為。

第二十三條 應急管理部門負責對“小飯桌”消防安全的監督管理。督促“小飯桌”開辦者全面落實消防措施,會同有關部門開展安全生產監督和安全生產事故調查等工作。

第二十四條 住房和城鄉建設部門負責“小飯桌”房屋質量安全的監督管理等工作。

第二十五條 行政審批部門負責符合本辦法第六條規定條件的相關行政許可等工作。

第二十六條  城管、生態環境等其他部門依據法律、法規和有關規定,在職責范圍內做好“小飯桌”的服務管理工作。

第二十七條  各有關部門應積極參加縣(市、區)人民政府(管委會)及鄉(鎮)政府、街道辦事處組織的聯合檢查活動,并按照各自職責,組織開展不定期檢查,切實落實監管責任。

第六章 法律責任

第二十八條 “小飯桌”經營過程不符合食品安全要求的,或加工制作不符合食品安全標準的食品,造成食物中毒事故或其它食源性疾病的,市場監督管理、公安等部門依據《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規進行處理、處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十九條 “小飯桌”發生傳染病疫情處置不力、不及時報告、造成疫情擴散蔓延的,衛生健康部門、公安部門依據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關法律法規進行處理、處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十條 “小飯桌”存在消防安全違法行為或者火災隱患,不及時整改消除、發生火災的,應急、公安等部門依據《中華人民共和國消防法》等有關法律法規進行處理、處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十一條 “小飯桌”存在治安隱患未及時整改或發生重大治安事件的,不及時向公安部門報告或者隱瞞不報,造成重大損失的,公安部門依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規進行處理、處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十二條 各縣(市、區)政府、各有關部門要認真貫徹落實有關法律法規和本辦法規定,建立長效監管機制,依法依規實施監管,經常開展專項治理,嚴防各類安全事故發生。“小飯桌”的監督管理部門工作人員玩忽職守,徇私舞弊,或者未依照本辦法規定履行職責的,依法給予處分;情節嚴重涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 各縣(市、區)要舉一反三,認真梳理排查涉及群眾切身利益且安全隱患較大的監管盲區,可參照本辦法有關規定制定具體實施意見,將其全部納入監管范圍,加強事中事后監管。

第三十四條  本辦法由承德市市場監督管理局負責解釋。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

 

  承德市人民政府辦公室              2019年8月27日印發

 

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